Perjanjian Minsk adalah serangkaian perjanjian internasional yang berusaha untuk mengakhiri perang Donbas yang terjadi antara kelompok separatis bersenjata Rusia dan Angkatan Bersenjata Ukraina, dengan pasukan reguler Rusia memainkan peran utama.
Yang pertama, dikenal sebagai Protokol Minsk, dirancang pada tahun 2014 oleh Kelompok Kontak Trilateral di Ukraina, yang terdiri dari Ukraina, Rusia, dan Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa (OSCE), dengan mediasi oleh para pemimpin Prancis dan Jerman dalam apa yang disebut Format Normandia.
Setelah pembicaraan ekstensif di Minsk, Belarusia, perjanjian tersebut ditandatangani pada 5 September 2014 oleh perwakilan dari Trilateral Contact Group dan, tanpa pengakuan status mereka, oleh para pemimpin Republik Rakyat Donetsk (DPR) yang diproklamirkan sendiri dan Partai Rakyat Luhansk. Republik (LPR).
Perjanjian ini mengikuti beberapa upaya sebelumnya untuk menghentikan pertempuran di wilayah tersebut dan bertujuan untuk menerapkan gencatan senjata segera.
Perjanjian tersebut gagal menghentikan pertempuran di Ukraina Timur, dan kemudian diikuti dengan perjanjian yang direvisi dan diperbarui, yaitu perjanjian Minsk II, yang ditandatangani pada 12 Februari 2015.
Perjanjian ini terdiri dari serangkaian tindakan, termasuk gencatan senjata, penarikan senjata berat dari garis depan. baris, pembebasan tawanan perang, reformasi konstitusional di Ukraina memberikan pemerintahan sendiri ke daerah-daerah tertentu di Donbas dan memulihkan kendali perbatasan negara kepada pemerintah Ukraina.
Sementara pertempuran mereda setelah penandatanganan perjanjian, perang di Ukraina Timur tidak pernah berakhir sepenuhnya, dan ketentuan perjanjian tidak pernah dilaksanakan sepenuhnya.
Di tengah meningkatnya ketegangan antara Rusia dan Ukraina pada awal 2022, Rusia secara resmi mengakui republik rakyat Luhansk dan Donetsk pada 21 Februari 2022.
Menyusul keputusan itu, pada 22 Februari 2022, Presiden Rusia Vladimir Putin menyatakan bahwa perjanjian Minsk sudah tidak berlaku, dan bahwa Ukraina, yang harus disalahkan atas kegagalan Minsk Agreement. Rusia kemudian menginvasi Ukraina pada 24 Februari 2022.
Satu masalah adalah bahwa meskipun Rusia menegosiasikan kesepakatan Minsk, dalam perjanjian tersebut dikatakan bahwa Rusia bukan pihak dalam konflik dan oleh karena itu tidak bertanggung jawab atas implementasinya.
Di luar itu setidaknya ada tiga perselisihan utama. Yang pertama adalah pengurutan, khususnya siapa yang harus memegang kendali saat pemilu diadakan.
Yang lebih sulit lagi adalah bahwa kesepakatan itu mengatakan bahwa status khusus untuk wilayah Donbas, dan restrukturisasi konstitusional Ukraina, harus dilakukan dengan konsultasi dan kesepakatan dengan para pemimpin republik rakyat Donetsk dan Luhansk yang memproklamirkan diri, melalui sebuah forum yang dibentuk khusus.
Sengketa yang berpotensi paling berbahaya adalah tentang luasnya wilayah status khusus, yang tidak ditentukan. Para pemimpin separatis mengatakan itu harus mencakup semua provinsi Donetsk dan Luhansk, yang lebih dari setengahnya tetap berada di bawah kendali Kyiv.
Saat ini, Republik Rakyat Donetsk dan Luhansk memiliki kedudukan hukum di mata Rusia untuk membuat klaim tersebut sebagai pemimpin negara berdaulat, dan untuk mengundang pasukan Rusia untuk membantu, ambiguitas itu menciptakan risiko eskalasi militer yang signifikan.
Rusia melihat Minsk Agreement sebagai kesepakatan yang ditandatangani dan wajib dipenuhi oleh Ukraina, mengembalikan Donbas ke kendali Kyiv sambil memastikan keselamatan dan hak warga negara di kawasan itu, sebanyak 800.000 di antaranya kini telah menerima paspor Rusia.
Itu kira-kira 20% hingga 40% dari populasi, tergantung pada perkiraan. Moskow juga melihat perjanjian itu sebagai menciptakan otonomi luas bagi Donbas dan sebagai sarana untuk memfederalisasikan Ukraina, sehingga dalam praktiknya Ukraina tidak bisa bergabung dengan lembaga-lembaga Barat seperti NATO atau Uni Eropa.
Pada pertemuan Dewan Keamanan PBB bulan Februari, Rusia secara khusus mengeluh tentang janji Ukraina bahwa "tidak ada wilayah Ukraina yang dapat memveto keputusan di seluruh negara bagian", dan bahwa Prancis, Jerman, dan A.S. telah gagal menekan Ukraina untuk mengimplementasikan persetujuan.
Pejabat Kremlin tidak menentukan bentuk federalisme yang harus diambil, tetapi Vladislav Surkov, penasihat Putin untuk Ukraina hingga tahun 2020, mengatakan setelah meninggalkan jabatannya bahwa Minsk II ditulis untuk memberi Ukraina kedaulatan simbolis atas wilayah Ukraina Timur, seperti yang dilakukan monarki Inggris atas Kanada, atau Australia.
Pada 15 Februari 2022, Parlemen Rusia meminta Presiden Putin untuk mengakui MPR dan DPR yang diproklamirkan sendiri. Keesokan harinya, seorang juru bicara pemerintah Rusia mengakui bahwa secara resmi mengakui republik Donbas akan melanggar perjanjian Minsk.
Namun, dia juga mengatakan kepada wartawan bahwa prioritas Putin dalam mengatur situasi di Donbas adalah penerapan mekanisme yang diadopsi berdasarkan perjanjian tersebut.
Rusia kemudian secara resmi mengakui republik rakyat Luhansk dan Donetsk yang diproklamirkan sendiri pada 21 Februari 2022.
Menyusul keputusan itu, pada 22 Februari 2022, Presiden Putin mengatakan bahwa perjanjian Minsk "tidak ada lagi", dan bahwa Ukraina, bukan Rusia, yang harus disalahkan atas keruntuhannya, menuduh Ukraina melakukan genosida di Donbas dalam komentarnya.