Presiden Indonesia Joko Widodo "Jokowi"  telah mengarahkan Kementerian Luar Negeri untuk memprioritaskan sektor ekonomi dalam agenda diplomasinya selama lima tahun ke depan pada masa jabatan keduanya. Menurut Jokowi, diplomasi ekonomi akan digunakan untuk meningkatkan kerja sama ekonomi dalam skala bilateral, regional, dan global.

Pilihan untuk mengutamakan diplomasi ekonomi dilakukan karena dua alasan. Pertama, perang dagang AS-Tiongkok yang terus berlanjut, yang telah memperburuk keadaan ketidakpastian ekonomi global. 

Kedua, restrukturisasi birokrasi telah menjadi komponen kunci dari tujuan kebijakan dalam negeri Jokowi sejak awal. Menurut penilaian resmi, jangkauan diplomasi ekonomi Indonesia telah berhasil membuka pasar baru dan memikat investasi internasional, khususnya.

Namun, banyak pengamat mengklaim bahwa keterlibatan Indonesia di platform regional dan internasional agak dibatasi oleh agenda kebijakan luar negeri Jokowi yang berfokus pada ekonomi. 

Di bawah pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dari tahun 2004 hingga 2014, kebijakan luar negeri lebih difokuskan pada keterlibatan yang lebih kuat oleh Jakarta dalam berbagai masalah global, mulai dari demokrasi dan perubahan iklim hingga perdagangan. 

Hal itu berbeda dengan strategi diplomasi ekonomi yang diusung Jokowi. Di bawah kepemimpinan Yudhoyono, ada kesan bahwa Indonesia ingin mengambil peran yang lebih besar di panggung global.

Namun, keinginan Yudhoyono untuk memainkan peran lebih besar dalam urusan dunia dalam beberapa hal diredam oleh ambivalensi tentang hubungan Indonesia dengan bidang ini. Partisipasi Jakarta dalam WTO, khususnya dalam kaitannya dengan Putaran Pembangunan Doha, merupakan contoh utama dari ambivalensi ini.

Pemerintahan Yudhoyono bertujuan untuk memaksimalkan dampak yang mungkin ditimbulkannya dengan menjadikan dirinya sebagai aktor penting, yang dianggap mampu menghidupkan kembali perundingan Doha, dengan visi untuk mempercepat peran Indonesia dalam Putaran Pembangunan Doha. 

Fakta bahwa Indonesia mendukung dimulainya kembali perundingan Doha menjadi tanda penting bahwa upaya diplomasi multilateral di dalam WTO berhasil.

Indonesia harus meliberalisasi pasar internalnya untuk mempertahankan kredibilitasnya sebagai pemain utama di panggung internasional. Era Yudhoyono memiliki kebijakan perdagangan dalam negeri yang tidak konsisten di Indonesia, meskipun menjanjikan reformasi pro-pasar. Selama sebagian besar masa kepresidenannya, Indonesia tampaknya bergerak kembali ke arah proteksionisme.

Hal ini terutama terlihat selama masa jabatan kedua Yudhoyono sebagai presiden. Produk tambang yang belum diolah dilarang diekspor oleh pemerintah Indonesia dalam upaya mendukung bisnis dalam negeri dan meningkatkan lapangan kerja. 

Akibatnya, tujuan Indonesia untuk membangun basis lokal daripada sepenuhnya menyelaraskan kebijakan perdagangan dalam negeri dengan standar WTO merupakan hambatan terbesar bagi kemampuan Indonesia untuk mendukung liberalisasi dalam skala global.

Kesenjangan retorika-kinerja ini dapat dikaitkan dengan tindakan hati-hati Indonesia untuk menyulap antara agenda pro-liberalisasi, untuk mempertahankan reputasinya sebagai suara negara-negara berkembang yang mendukung penguatan institusi global, dan upayanya untuk memenuhi tuntutan proteksionisme dari para pemangku kepentingan ekonomi domestik.

Melalui kebijakan ekonominya yang berpusat pada program deregulasi, Jokowi berupaya menutup kesenjangan retorika-kinerja yang diakui selama masa jabatan pertamanya sebagai presiden, yang berlangsung dari 2014 hingga 2019. 16 paket ekonomi dirilis sebagai bagian dari upaya membawa Kebijakan perdagangan dan ekonomi Indonesia semakin sejalan dengan tujuan liberalisasi yang lebih besar.

Pemerintahan Jokowi berdedikasi untuk merampingkan proses birokrasi dan menurunkan peraturan untuk meningkatkan daya saing industri. Dalam pertemuan terakhir mereka, yang terjadi pada bulan April 2016, Jokowi menegaskan kembali pentingnya inisiatif deregulasi Indonesia dan komitmennya terhadap liberalisasi perdagangan.

Jokowi telah berusaha menyelaraskan tujuan perdagangan dan kebijakan luar negeri Indonesia dengan menerapkan diplomasi ekonomi terpadu, meskipun partisipasi Indonesia dalam WTO masih ditentukan oleh retorikanya, yang berpusat pada peningkatan liberalisasi perdagangan.

Hal ini terkait dengan postur Indonesia yang samar-samar terhadap keterlibatannya dengan tata kelola perdagangan global, yang juga berkontribusi pada perannya yang ambivalen di Putaran Pembangunan Doha. 

Indonesia telah memainkan dua peran yang tampaknya bertentangan satu sama lain sejak Putaran Pembangunan Doha dimulai pada awal tahun 2000-an.

Pertama, Indonesia adalah anggota pendiri kelompok G-33, sebuah aliansi negara-negara WTO yang bertujuan untuk mempertahankan kepentingan pertanian nasional anggotanya dengan mengajukan proposal Special Products (SP) dan Special Safeguard Mechanism (SSM). 

Mengenai tujuan liberalisasi Putaran Pembangunan Doha, kelompok ini bersikap defensif. Indonesia adalah anggota Cairns Group, kelompok 20 negara yang mengekspor produk pertanian dan ingin meliberalisasi perdagangan internasional barang-barang tersebut. Anggotanya ingin menghapus program bantuan domestik dan ekspor yang menghambat perdagangan barang-barang pertanian.

Sikap ambigu Indonesia dalam Putaran Pembangunan Doha merupakan cerminan dari struktur ekonomi ganda negara sebagai eksportir dan importir. Indonesia perlu membuka pasar dunia untuk barang-barangnya, seperti minyak kelapa sawit, sambil juga berupaya melindungi para petaninya yang malang.

Karena konflik kepentingannya, Indonesia telah mengembangkan suara yang unik dan agak seimbang di Putaran Pembangunan Doha. Ini mendorong perlindungan petani di negara berkembang sambil juga mendukung penghapusan bantuan domestik yang mendistorsi perdagangan. 

Politisi Indonesia tampaknya bersedia mempertahankan dualitas ini dalam sikap Putaran Doha Indonesia, yang dapat merusak reputasi Indonesia sebagai kekuatan menengah yang sedang berkembang dengan tanggung jawab yang meningkat.

Dua tantangan krusial ini harus tetap menjadi fokus diplomasi ekonomi Indonesia, terutama yang disaksikan melalui Putaran Pembangunan Doha. Jakarta perlu mencapai keseimbangan antara jangkauan dan kewajibannya dalam kebijakan luar negeri, serta kebijakan perdagangan dalam negeri dan sikap negosiasi relatifnya. Dengan melakukan ini, Jakarta akan dapat mempertahankan suara yang menonjol dalam tata kelola perdagangan multilateral.