Kesibukan dengan banyak kegiatan offline membuat saya kurang perhatian terhadap dunia online. Salah satu hal yang kurang saya perhatikan ialah keramaian tentang penilaian PISA.

Media online seperti Kompas.comTheConversation.com, dan Tirto.id selaras dalam menggunakan hasil penilaian PISA sebagai bahan mengkritik sistem pendidikan Indonesia. Jusuf Kalla, yang menjadi wakil presiden dua periode, pun memberi tanggapan khusus dengan menulis melalui Harian Kompas.

Mengkritik sistem pendidikan Indonesia memang bukan hal salah, bahkan benar. Kita tak dapat mengalami kemajuan dan perkembangan tanpa adanya kritik. 

Kalau dicermati, kritik terhadap sistem pendidikan Indonesia dalam kaitannya dengan penilaian PISA sudah pernah diulas secara komprehensif oleh Andrew Rosser pada 21 Februari 2018 silam. Apakah kajian tersebut sudah digunakan sebagai bahan praktik pembelajaran di lapangan atau pembuatan kebijakan pendidikan?

Saya sendiri memang kurang perhatian karena banyak kegiatan offline. Namun, seiring banyaknya pertanyaan yang saya terima melalui WhatsApp, berikut ini saya sampaikan tanggapan terhadap PISA.

Secara singkat, saya lebih memilih untuk bersikap skeptis terhadap penilaian PISA. Tentu sikap ini tidak sama artinya menolak. Saya hanya mempertanyakan saja beberapa masalah terkait penilaian PISA, yang kebetulan sudah banyak diulas melalui beberapa kajian akademik.

Penilaian PISA (Program for International Student Assessment) dari Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) sering digunakan oleh komentator untuk membandingkan atau merangking sistem pendidikan nasional dan provinsi.

PISA, yang kini telah menyebar ke 80 negara sebagai praktik pendidikan terbaik, hadir sebagai alat untuk membantu negara membuat sistem mereka lebih inklusif yang mengarah pada hasil yang adil. Namun, PISA jauh lebih ambigu dan kontroversial.

Banyak akademisi dan pendidik mengkritik PISA sebagai ukuran ekonomi, bukan pendidikan. Media umumnya menggunakan hasil PISA untuk menyalahkan dan mempermalukan sistem sekolah. Ditambah lagi cara beberapa politisi, pembuat kebijakan, dan peneliti menggunakan PISA lebih dekat dengan proses politik daripada proses pendidikan.

Ada banyak alasan untuk skeptis tentang peringkat PISA dan bagaimana mereka digunakan untuk membandingkan prestasi siswa atau untuk mengidentifikasi praktik terbaik atau solusi untuk masalah pendidikan.

1. Pengukuran yang sempit

Skor PISA terbatas pada apa yang dapat mereka jelaskan dan kesimpulan yang dapat mereka dukung. PISA mengukur kemampuan matematis, saintifik, dan membaca, bukan tujuan pendidikan yang lebih holistik atau pemahaman tentang literasi sebagaimana didefinisikan oleh Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan PBB (UNESCO). PISA adalah ukuran sempit pencapaian pendidikan.

PISA biasanya mengambil sampel 5.000 hingga 10.000 siswa berusia 15 tahun dari sekitar 500 sekolah yang dipilih secara acak di setiap negara setiap tiga tahun. Hingga 53 siswa dipilih secara acak di masing-masing sekolah ini. Lebih lanjut, PISA mengabaikan pentingnya keterlibatan dan sikap positif untuk belajar demi kesuksesan masa depan.

Hasil pendidikan yang penting bagi warga negara masa depan atau pendidikan yang luas tidak dapat diungkap melalui penilaian PISA. Misalnya, partisipasi demokratis, pemahaman tentang sejarah dan politik, kerja tim, kesejahteraan, nilai-nilai moral, kreativitas, keterampilan estetika, bakat atletik, atau keterampilan komunikasi.

2. Ketidakpastian statistik

PISA menguji sampel siswa dan hasilnya kemudian disesuaikan untuk mencerminkan seluruh populasi siswa berusia 15 tahun. Oleh karena itu, skor mencakup ukuran ketidakpastian statistik dan PISA hanya dapat melaporkan berbagai posisi (dari peringkat atas sampai peringkat bawah) di mana suatu negara dapat ditempatkan.

Ada hubungan bersama antara kemiskinan dan hasil tes yang lebih rendah: OECD mencatat bahwa hingga 46 persen perbedaan dalam skor matematika PISA di antara negara-negara OECD dapat dijelaskan oleh ketimpangan sosial-ekonomi.

Para pakar psikometrik, yang meneliti kesesuaian dan efek dari pilihan metodologis tertentu dan validitas serta reliabilitas pemodelan dan perhitungan, mengkritik PISA karena meremehkan sifat bermasalah dari kalkulasinya, dan kurangnya transparansi dalam melaporkan ketidakpastian.

Mayoritas negara berada di peringkat tengah PISA. Namun, perbedaan kecil dalam skor rata-rata dapat mengubah peringkat dengan 10 hingga 20 tempat.

Mengandalkan sejumlah kecil pertanyaan juga berarti skor sangat dipengaruhi oleh tingkat penyelesaian. Dalam beberapa kasus, skor yang lebih tinggi mungkin dihasilkan dari signifikansi yang lebih besar pada penyelesaian soal PISA oleh orang tua dan otoritas sekolah.

3. Tekanan untuk mempersempit kurikulum

Sebagai instrumen perbandingan internasional, PISA telah menciptakan tekanan bagi negara-negara untuk mempersempit kurikulum, menurunkan subjek seperti seni dan studi sosial ke status kelas dua, dan untuk memperkenalkan budaya pengujian untuk memantau kinerja dan pencapaian.

Budaya pengujian dan penyempitan kurikulum telah dikaitkan dengan siswa putus sekolah, kecurangan siswa dan guru, siswa mengalami stres dan gangguan kecemasan, guru meninggalkan profesi, takut gagal dan tidak suka sekolah dan belajar.

4. Mengabaikan pembelajaran berbasis inkuiri

Ketika sistem sekolah mempersempit kurikulum untuk fokus pada konsep yang dapat diuji, siswa dapat mencapai tingkat kemahiran yang tinggi dalam beberapa mata pelajaran tetapi kehilangan program-program studi berdasarkan pada proses dan konten yang aktif dan berbasis penyelidikan.

Negara-negara dengan skor PISA tertinggi tampaknya memiliki tingkat pembelajaran berbasis penyelidikan terendah. Tingkat tinggi sains berbasis penyelidikan tampaknya memiliki hubungan negatif dengan skor saintifik PISA.

Berfokus pada PISA dapat meningkatkan tingkat keterampilan, tetapi menyebabkan siswa ketinggalan pembelajaran yang menghasilkan pemikiran tingkat tinggi.

5. Kekhasan budaya

Meskipun penggunaan PISA menyebar secara global, dan diterjemahkan ke dalam bahasa nasional, penggunaannya masih dibingkai oleh pemahaman Barat dan dapat mendistorsi hasil dari siswa dengan beragam sejarah sosial dan budaya.

Ini akan menjadi lebih banyak tantangan karena ambisi PISA adalah untuk melampaui keterampilan menguji untuk menilai sikap yang mendorong keberhasilan siswa .

6. Kemitraan perusahaan di zaman pengawasan digital

Akhirnya, jurnalis dan peneliti telah menyatakan keprihatinan tentang kemitraan PISA dengan Pearson, sebuah perusahaan bisnis pendidikan global yang menawarkan operasinya di lebih dari 70 negara di seluruh dunia, mencapai 100 juta orang. Kemitraan ini merupakan konflik kepentingan yang mengkhawatirkan. 

PISA menilai dan memberi peringkat sistem sekolah dan Pearson adalah penyedia sekolah charter global dan online, serta tes dan konsultasi pendidikan. Selain itu, di era meningkatnya kekhawatiran tentang pengawasan digital dan privasi data, masuk akal untuk bertanya bagaimana data tentang siswa dan guru yang dikumpulkan secara global dapat digunakan, dan untuk tujuan apa.

Apa yang perlu diubah?

Organisasi yang diatur secara demokratis lainnya seperti UNESCO harus memainkan peran yang lebih besar dalam pengumpulan data pendidikan internasional. Ini akan memastikan hak-hak siswa dan guru dilindungi dan anak-anak memiliki struktur, proses, dan hubungan pendidikan yang dinamis dan demokratis yang menjadi hak mereka.

PISA telah menggeser diskusi pendidikan secara global dengan cara yang mengkhawatirkan. OECD perlu mendengarkan suara-suara kritis dan memikirkan kembali strategi dan kerangka kerja PISA-nya.