Sembilan bulan setelah Presiden Rusia Vladimir Putin melancarkan perang brutalnya melawan Ukraina, Rusia kembali melancarkan serangan destruktif, kali ini di front diplomatik.
Diplomat Barat di Wina telah memperingatkan selama delapan bulan terakhir bahwa Rusia merusak kerja Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa (OSCE), organisasi keamanan regional terbesar di dunia.
OSCE yang berbasis di Wina berawal dari Perang Dingin ketika menjadi satu-satunya platform untuk dialog antara Timur dan Barat. Sejak itu, ia memainkan peran penting dalam berbagai upaya pencegahan dan pengelolaan konflik di Eropa, termasuk di Ukraina dan Georgia serta di wilayah Nagorno-Karabakh dan Transnistria yang memisahkan diri.
Tetapi Rusia sekarang memblokir keputusan tentang anggaran tahunan OSCE dan kepemimpinan OSCE 2024 yang sangat penting untuk fungsi normal blok tersebut, yang menyebabkan krisis eksistensial bagi organisasi tersebut.
Rusia juga menolak untuk memperpanjang mandat operasi lapangan OSCE di Ukraina, yang menyebabkan penutupan total mereka tahun ini. Bagi Moskow, ini adalah permainan yang mudah karena di OSCE, semua keputusan harus diadopsi melalui konsensus dari 57 negara peserta, yang memberi Rusia banyak peluang untuk menyandera proses pengambilan keputusan.
OSCE adalah satu-satunya lembaga keamanan yang menyatukan Amerika Serikat; Kanada; semua negara Eropa; dan semua negara bekas Uni Soviet, termasuk Rusia, pada pijakan yang sama.
Ini didasarkan pada pendekatan keamanan yang komprehensif, yang tidak hanya mencakup aspek keamanan militer tetapi juga hak asasi manusia serta masalah ekonomi dan lingkungan yang sangat penting untuk keamanan Euro-Atlantik.
Organisasi ini juga mempelopori kegiatan untuk mendukung reformasi demokrasi, hak asasi manusia, kebebasan media, hak minoritas nasional, dan kebijakan antikorupsi. Selain itu, ini mendukung langkah-langkah pengendalian senjata serta langkah-langkah membangun kepercayaan dan keamanan militer. Dan sangat terkenal dengan misi pemantauan pemilu di 57 negara anggota OSCE, termasuk di Amerika Serikat.
Semua kegiatan ini sekarang serius terancam karena sikap keras kepala Rusia.
Rusia telah menuduh negara-negara OSCE Barat sejak awal 2000-an terlalu fokus pada hak asasi manusia, kebebasan media, dan pengawasan pemilu dalam konteks OSCE daripada bekerja lebih banyak pada aspek keamanan militer, ekonomi, dan lingkungan.
Moskow juga merasa bahwa masing-masing lembaga OSCE yang bekerja untuk hak asasi manusia dan kebebasan media yang bias dan sepihak dalam mendukung narasi Barat. Keyakinan Rusia ini semakin meningkat sejak dimulainya invasi Rusia ke Ukraina.
Rusia juga menuduh misi pengawasan khusus, bekas operasi lapangan unggulan OSCE di Ukraina yang harus ditutup karena tekanan Rusia telah merilis laporan yang bias secara politik dan mengabaikan masalah populasi berbahasa Rusia di Ukraina timur. Oleh karena itu, Moskow menolak untuk menyetujui perpanjangan mandat misi pada bulan Maret.
Proksi Rusia di Ukraina timur bahkan melangkah lebih jauh dengan menyatakan misi pemantauan khusus OSCE ilegal dan menyalahkan individu anggota misi OSCE karena telah berkolaborasi dengan dinas intelijen AS dan Ukraina. Proksi Rusia di Luhansk menahan tiga anggota misi OSCE di penjara dan telah menghukum dua dari mereka dengan hukuman penjara yang lama atas tuduhan palsu.
Salah satu bahaya paling serius bagi organisasi adalah kebuntuan yang terus berlangsung dalam pembahasan anggaran. Selama 12 bulan terakhir, Rusia telah menolak untuk menyetujui proposal anggaran 2022 sekitar 138 juta euro atau 143 juta dollar, tingkat yang tidak berubah setidaknya selama 10 tahun terakhir.
Beberapa negara anggota OSCE lainnya, termasuk Armenia dan Azerbaijan, juga memblokir persetujuan yang kemungkinan besar akan saling merugikan dan sejalan dengan tindakan Rusia. Rusia menggunakan anggaran sebagai alat politik untuk mengikis aktivitas lembaga OSCE yang vital, seperti Kantor OSCE untuk Lembaga Demokrasi dan Hak Asasi Manusia serta Perwakilan OSCE untuk Kebebasan Media. Kedua lembaga OSCE tersebut telah lama menjadi duri di pihak Rusia.
Tanpa anggaran yang disepakati, OSCE telah berhasil beroperasi dalam mode terbatas selama beberapa bulan terakhir berdasarkan jatah bulanan sementara. Menurut peraturan keuangan OSCE, OSCE tidak diizinkan untuk mengimplementasikan proyek baru atau meluncurkan aktivitas baru selama ini. Itu juga tidak dapat membuat kontrak baru dengan organisasi lain.
krisis keuangan secara efektif berarti bahwa OSCE lumpuh dan tidak mampu bereaksi terhadap krisis geopolitik atau penurunan lebih lanjut dalam lingkungan keamanan secara keseluruhan karena aturan keuangan organisasi melarang penerapan program baru. Itu hanya dapat terus melakukan apa yang telah disepakati dalam anggaran tahun sebelumnya.
Satu-satunya cara untuk menyiasatinya adalah agar negara-negara peserta OSCE membuat apa yang disebut sebagai kontribusi anggaran ekstra untuk proyek-proyek OSCE tertentu yang dibiayai di luar anggaran inti OSCE. Tapi ini solusi sementara terbaik.
Setiap modifikasi aturan prosedur OSCE akan membutuhkan keputusan konsensus lain, yang saat ini kemungkinan besar akan diblokir lagi oleh Rusia tetapi mungkin juga oleh negara-negara Barat yang lebih memilih untuk mempertahankan OSCE sebagai forum di antara yang sederajat.
Salah satu aspek lain yang menimbulkan masalah bagi OSCE adalah kenyataan bahwa kepemimpinan OSCE Polandia saat ini belum dapat mencapai konsensus tentang calon pemimpin untuk tahun 2024, dan Rusia tidak membantu.
Menteri Luar Negeri Rusia Sergei Lavrov mengatakan pada hari Kamis, bahwa masalah besar telah menumpuk di OSCE di Eropa, menuduh Barat menolak kesempatan untuk menjadikan OSCE sebagai jembatan nyata dengan Rusia setelah Perang Dingin.
Pada konferensi pers, Lavrov juga menyampaikan keluhan sejarah Rusia yang panjang terhadap Barat, dengan mengatakan "perbesaran sembrono" NATO telah mendevaluasi prinsip-prinsip dasar OSCE yang beranggotakan 57 negara, pengawas hak dan keamanan utama Eropa.